澳门新蒲京官网网址发改委出手保电企 上调3分钱增收900亿

by admin on 2020年4月9日

“僵持”半年的煤电谈判终于破冰。五大电力集团率先与山东、贵州等地方煤炭企业达成涨幅4%的协议,形成“区域突破”,以期带动全国其他主要产煤省及两大煤炭央企。

电价上涨政策在几番暗潮涌动后终于尘埃落定。

在外界人士看来,4%的涨幅是增值税上调的结果,但鲜为人知的是,由于煤价与油价的正相关性,一旦煤炭价格涨上去,油价就会尾随煤价狂涨,这显然是政府不愿意看到的。

“涨电价、限煤价”双管齐下令火电企业松了一口气,但如何限住市场煤价却引发了电力企业和煤炭企业的同时质疑。“政府首次提出限市场煤价,但鉴于煤价组成的复杂性,如何限价势必将考验国家发改委的能力。”煤炭专家李朝林认为。

地方带动中央?

调电价暂时扭亏火电

煤电谈判首先由山东兖州煤业股份有限公司破局。

发改委发布公告表示,12月1日起上调销售电价和上网电价,其中销售电价全国平均每千瓦时涨3分钱,上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱。

据兖州煤业披露,在政府部门协调下,与华能、华电和国电集团等五大电力集团及鲁能集团签订的2009年度重点电煤销售合同429万吨,与2008年度重点电煤合同量持平,平均含税基准价为463.86元/吨,与2008年度重点电煤销售合同约定的平均含税基准价相比,增加了17.83元/吨,涨幅4.0%。

发改委相关负责人表示,今年以来,我国电力供应增长较快,但部分地区电力供应依然偏紧,主要集中在华东、华中和南方电网等省市,有的电力供应缺口达25%以上,主要原因是高耗能行业用电增长较快。适当调整电价,对抑制高耗能行业不合理的电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增加的压力、促进煤炭、电力两大行业协调稳定发展都将发挥积极作用。

贵州是与五大电力集团签署2009年重点电煤合同的第二个省份。记者从电力系统获悉,五大发电集团和贵州省内的煤电企业也按照4%的涨幅签署了2009年的煤电合同。

“今年先后两次上调上网电价后平均每千瓦时涨了3.6分钱,此次上网电价的调整幅度刚刚可以让整个电力行业扭亏,但火电企业盈利空间仍然很小,而明年火电企业的盈亏情况还要看政府是否限制得住煤价。”五大电力集团一位负责人表示。

价格分歧历经数月未决,煤炭企业为何轻易“握手言和”?“这是煤电各退一步的结果,发改委也认同了这一价格方案。”中电联一位内部人士告诉记者。

招商证券分析师分析称,本次上调电价,增厚火电企业的全年利润约882亿元,其中增幅最大的有华电国际、华能国际等。对电网公司而言,虽增加了购电成本,但销售电价调整幅度高于上网电价,同时考虑阶梯电价的影响,电网全年利润预计约增加551亿元。

该人士分析,虽然电企坚持降价50元,但考虑到今年1月1日起煤炭企业增值税由原来13%上涨到17%,4%的涨幅几乎相当于抵消了增值税的涨幅,所以电力企业为尽快落实合同,愿意承担这4%的成本。

电力专家朱成章则认为,由于电煤价格持续上涨,全国的火电全年预计亏损会达到800亿元以上。上网电价上调2.6分/千瓦时,则火电一年增收可达962亿元,假定电煤价格涨幅不大,考虑到加息导致的火电企业财务费用增加等情况,全国的火电企业可以实现微利和持续经营,但却不足以弥补火电企业历史亏损,也不能保证其8%的资本金收益率,逐步降低其资产负债率。

而煤企态度的改变,缘于地方政府出手干预。“山东省政府做了多次协调,形成4%的指导方案,下发函件,力促煤电双方早日签下合同;另一方面也因为煤炭供求关系趋缓,电煤库存不断攀升,煤炭降价压力大。”上述人士表示。

限煤价引煤电双方质疑

中国能源网CIO韩晓平也认为该涨幅相对合理。“提高4%来弥补煤炭征收的增值税是可以理解的,但除此之外没有什么理由再提高煤价了,现在煤炭现货市场的价格一路下跌,有些地区已经下跌了30%~40%,电力需求下降,煤炭产能将大量释放。”他说。

此次发改委调整电价的同时,还做出了限煤价的举措,重点合同煤价涨幅不得超过上年价格的5%,主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元。

山东、贵州电煤合同的签订能否成为加快落实其他重点电煤合同的催化剂?厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对记者表示,煤电双方在山东的做法值得肯定,对神华、中煤等煤炭企业和煤炭大省陕西也会产生影响。

发改委相关负责人指出,适当控制合同电煤价格涨幅,主要是考虑目前合同电煤价格低于市场价格较多,允许合同电煤价格在一定幅度内上涨,有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差,调动煤炭企业保障合同煤供应的积极性;将主要港口市场电煤平仓价格控制在每吨800元左右,直达运输市场电煤价格控制在不高于今年4月份的水平,能够保障煤炭企业仍然获得较好利润,不会影响市场供应;与此同时进行清理涉煤基金和收费项目,既有利于促进煤炭市场顺畅流通,也有利于帮助煤炭企业缓解经营压力,更好地执行电煤价格调控政策。

“值得注意的是,煤炭企业一度赌注押在电力行业每年必经的”迎峰度夏”上,但由于港口积压严重,拉动电煤需求似已不太现实,山西部分地区中小煤矿的坑口现货价已经开始松动。”招商证券煤炭及电力行业分析师石钰表示。

发改委此举也在试图缩小合同煤和市场煤越来越大的价差。

抑制石油价格

中国能源网首席信息官韩晓平指出,据测算,2012年合同煤允许同比上涨5%以内,但市场煤却要比当前价格下降超过5.5%。

虽然市场一再称4%的涨幅是增值税上调的结果,但记者从可靠渠道获悉,该幅度与成品油价格不无关系。

不过,上述电企负责人更忧心的是重点电煤的限价相对容易,但煤炭合同兑现率还是个问题,而煤价市场化的部分组成比较复杂,要对其进行限制难度很大,而且现在的市场煤价已经比发改委的限价高出5.5%了。“如果煤炭市场需求大,限价政策就很难按捺住市场投机,也就难以抑制住煤价上升势头。”上述负责人说。

由于原油与煤炭的可替代性,在国际市场上,两者已形成了一荣俱荣、一损俱损的关联局面。

一煤炭行业人士也对发改委怎样将市场煤价限制在800元以内表示质疑。

6月10日,美国纽约商品交易所7月份轻质原油期价上涨1.08美元至71.09美元,因原油库存降幅超过预期,且预计石油需求下降趋势可能已触底,6月9日石油结算价站到70美元上方,为七个月来首次。

“以秦皇岛5500大卡煤价850元/吨为例,港口20多元的港杂费限制不了,包含着高速过路费和交给石化双雄的运费限制不了,中间商利润属于市场投机,政府本身就难以控制,剩下的只有坑口煤价了,但坑口煤价原本涨幅有限,成本还不断增加,还要怎么限制?”上述煤炭行业人士质疑道。

国际原油的强劲走势引发了成品油价格再次上调的预期。“迪拜、布伦特、米纳斯三地原油现货加权平均价格变化已超过1.2%,如果按照这个趋势,不到22天就会再次上涨超过4%的调价临界点的规定。”中国能源网CEO韩晓平表示。

秦皇岛煤炭网李廷也认为,电煤最高限价的执行效果有待观察,如果明年因为需求旺盛煤价上涨,这种市场供不应求导致的涨价,如果采取最高限价,只能催生黑市高价交易,表面上价格被限制了,实际价格却出现了明显上涨,最终扰乱了市场秩序;另外,在北方港口从事煤炭贸易的有许多民营煤炭企业,政府行政指令或许很难对其发挥作用,再加上不对坑口价进行限制,如果坑口煤价上涨,在港口从事煤炭贸易的经营企业只能顺势提高销售价格。

伴随着国际油价上扬,国际煤价连续一个月上涨,截至上周末已经突破70美元/吨关口,至74.31美元,折算后其价格为505元/吨,加上运费以及增值税每吨已达到约640元,与秦皇岛港煤价持平。

“这只是权宜之计”

“国内与国际煤炭差价如此之小,油价差价却如此之大,根据原油与煤炭同升同降的惯例,成品油企业显然会要求再次上调价格。”韩晓平说。

由于政府制定了比较详细的配套方案,业内人士普遍认为此次电价调整对经济影响不会太大,但煤电行业都认为解决根本问题仍需要政府放松管制并理顺机制。

但政府显然不会让煤炭过度涨价。“现阶段主要的问题是如何保证内需的增长。煤炭消耗占中国一次能源的比例很高,为70%左右,政府对此次煤价调整较为慎重,如果煤价上调,对中国经济的影响会比较大,石油企业也不肯拘泥于政府保增长、保民生的要求。”林伯强认为。

韩晓平认为,这一次国家不是仅仅上调电价,还包括控制煤价,打击地方政府乱收费、乱罚款,增加可再生电价基金和阶梯电价,可以解决一些问题,电价上涨可以控制高耗能产业增长和电力不合理增值趋势。

这之前,成品油企业的涨势已被悄然扼杀。“这次调价就是一个例子,政府有意将时间延后,并将幅度缩小,实际上都是想抑制成品油涨价。”林伯强表示。

国家发展改革委能源研究所研究员周大地也认为,本次电价上调对于缓解目前发电企业的财务紧张和全国范围内的供电紧张有一定的效果,可以说是在目前的情况下不得不做的一步调整。同时,考虑到我国电力行业利益结构复杂,电价上调还是应该以小步上调为主,因此本次电价上调幅度仍然有限。

6月11日,国际能源署10个月来首次上调全球原油需求预期,暗示80年来全球最为严峻的经济衰退所引发的原油需求大幅下滑局面可能已经结束,经济出现温和回暖迹象。

“电力行业存在着根本的机制问题,调电价限煤价对于解决电力亏损以及煤电矛盾仍是权宜之计,长远来看,仍需要尽快进行电力改革并理顺电价机制。”五大电力集团一位电力专家认为。

李廷对上述观点表示了认同,“如果煤炭需求仍然保持旺盛,稳定煤价的最好办法就是放松对煤炭行业管制,降低行业准入,加大煤炭生产力度,保障充足供应,而不是进行价格干预。如果不愿放松对煤炭行业的管制,不愿“敞开口子”供应煤炭,稳定煤价的最好办法也不是价格干预,而是需要政府切切实实地转变执政理念,转变经济发展方式,调整经济结构,提高能源使用效率,促进合理用能,减少浪费。”

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